索 引 号 XM00100-02-03-2020-044 文 号 厦府办〔2020〕70号
 
发布机构 厦门市人民政府办公厅 发文日期 2020-07-17
标 题: 厦门市人民政府办公厅关于印发足球改革发展实施方案的通知
内容概述: 厦门市人民政府办公厅关于印发足球改革发展实施方案的通知
厦门市人民政府办公厅关于印发足球改革发展实施方案的通知
发布时间:2020-07-24 15:48:00
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各区人民政府,市直各委、办、局,各开发区管委会,各有关单位:

  《厦门市足球改革发展实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  厦门市人民政府办公厅

  2020年7月17日

  (此件主动公开)

  厦门市足球改革发展实施方案

  为贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》《中国足球中长期发展规划(2016-2050年)》以及《厦门市足球中长期发展规划(2016-2050年)》等文件精神,结合厦门实际,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻落实国家关于足球事业发展的部署和要求,把足球改革发展作为全面建成小康社会的重要组成部分和建设体育强市的重要举措,遵循足球运动发展规律,以体制机制改革为突破口,以场地设施建设、完善赛事体系为依托,不断强化青少年足球,普及发展群众足球,培育壮大职业足球,提升足球产业发展活力,扎实推进我市足球改革发展。

  (二)改革原则

  --创新机制与问题治理相结合。解放思想,先行先试,优化资源,创新开拓发展平台。尊重规律,处理好当前与长远、重点与一般、规模与效益等关系,畅通我市足球事业发展渠道。

  --政府保障与市场投入相结合。坚持政府在足球公益事业发展上的主导地位和作用,加强体育公共服务和投入保障。完善市场机制,吸引社会资本共同投入发展足球事业。

  --发展足球运动与推动全民健身相结合。注重足球运动的普及与提高,通过健全各级竞赛体系实现校园足球、社会足球与专业足球、职业足球相互促进,推动足球运动的全面协调发展,为我市足球事业进一步发展奠定扎实的群众基础和市场环境,形成良性循环。

  --体育与教育深度融合。推动校园足球全面普及与发展,发挥足球在育人方面的功能与作用,积极探索校园足球与社会足球、竞技足球融合发展新机制,畅通青少年足球人才文化学习和成长的通道。

  二、发展目标

  近期目标:以承办2023年亚洲杯足球赛为契机,形成全社会关心和支持足球发展的良好氛围。改革足球管理体制机制,加大足球场地设施建设力度,完善足球专业人才和青少年后备人才培养体系,健全足球竞赛体系,推动职业足球俱乐部发展,力争有球队进入全国甲级联赛。

  中期目标:足球人口大幅增加,足球场地设施数量、开放程度满足群众需求,多元投入持续稳定,足球产业规模取得实质性突破,竞技运动水平不断提升,力争有球队进入中超联赛。

  远期目标:推动我市足球全面发展,经常参加足球运动人口显著增加,全社会形成健康的足球文化,足球消费显著提升,足球培训、足球竞赛水平达到全国一流,职业足球俱乐部进入和保持强队行列,向国家队输送更多的优秀运动员。

  三、主要措施

  (一)改革足球管理体制

  1.明确定位和职能。市足球协会(以下简称市足协)作为具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的足球领域社团法人,代表厦门市参加中国足协,主要负责我市足球运动项目普及与提高的工作职责,规范区级足协、行业足协等足球组织机构设立标准,制定并实施机构注册和法人治理、法人负责等管理措施。

  2.改革调整市足协。加快政社分开、管办分离步伐,推进足球社会组织与行政机关脱钩,推进协会实体化建设,按照社团法人机制,依法独立运行。体育部门从微观事务管理向宏观调控、市场监管、公共服务转变,凡是足协“接得住、管得好”的工作逐步交由足协承担;加强对足协的业务指导和监督管理,通过购买服务、以奖代补等形式对足协进行扶持。

  3.健全协会管理体系。健全市足协党组织机构,接受市体育局党组织的领导和监督。健全足协会员大会、理事会、监事会、专项委员会和执行机构,推动建立决策权、执行权、监督权相互制约协调的工作机制。加强协会自身建设,吸收各相关领域优秀人才加入协会,改善人才结构,提高人员素质;加强行业自律,增强服务意识,防范解决足球领域存在的问题;完善财务管理等内部制度,实行财务公开,接受审计和监督。

  (二)完善足球竞赛体系

  1.加强竞赛体系设计。扩大竞赛规模,增加竞赛种类,建立健全本市青少年足球、校园足球、少儿足球、社区足球、中老年足球比赛等赛事体系,形成赛制稳定、等级分明、衔接有序、惠及全市多年龄和各类人群的多层次足球竞赛格局。创新赛事运行机制,鼓励社会力量举办形式多样的群众性足球活动。

  2.完善足球联赛体系。建立市足协超级、甲级、乙级三级联赛体系,实行升降级制度,调动社会力量进行市场开发和品牌推广,努力创建具有一定影响力的地方品牌赛事。构建小学、初中、高中、大学四级校园足球联赛体系,完善五人制、八人制、十一人制等类别赛事,实现校园足球赛事全覆盖、一体化。

  3.加强竞赛规范管理。制定和实施足球竞赛管理规范,完善裁判员、教练员、运动员约束机制,营造公平竞赛、文明参赛的比赛环境,制止和惩治足球赛场暴力和违法违纪行为。

  (三)深化校园足球改革

  1.发挥足球育人功能。深化学校体育改革,培养全面发展人才,充分发挥足球运动的育人功能与作用,把推广校园足球作为扩大本市足球人口规模、夯实足球人才基础、提高学生综合素质和体质、促进青少年健康成长的基础性工程,增强家长、社会的认同和支持,让更多青少年学生热爱足球、参与足球。

  2.推进校园足球普及。以扶持特色带动普及,着力打造符合本地实际、具有本地特色的校园足球课程。支持校园足球特色学校做强做大,在招生、就学和学籍等方面出台相关政策。加强学校足球运动队建设,积极探索市队校办的足球后备人才培养模式,鼓励组建女子足球队,到2023年实现80%以上学校拥有足球队,到2030年建成300所特色校(园)、2-3所高校高水平足球队。

  3.开展幼儿足球启蒙和教育工作。积极响应“足球从娃娃抓起”的号召,推进足球特色幼儿园试点工作。将足球活动纳入幼儿园课程体系,建立幼儿足球师资队伍,推行幼儿足球课教学,到2030年实现全市幼儿园开设足球活动(课程)。

  (四)推动职业足球发展

  1.培育职业足球俱乐部。积极创造条件,大力支持社会力量和资本组建职业足球俱乐部,打造厦门职业球队。不断提升我市足球职业水平,在准入条件、参加联赛、人才引进、场地保障、生活服务等方面给予指导和服务。引导俱乐部加强自身建设,健全规章制度,加强自律管理,遵守行业规则,加快职业化、市场化步伐。

  2.完善职业足球俱乐部奖励机制。设立市体育产业专项资金,以绩效为导向,与俱乐部比赛成绩挂钩,引导俱乐部良性发展。给予参加全国足球职业联赛的俱乐部资助,给予参加国际职业联赛或全国最高级别职业联赛、获得优异成绩的职业足球俱乐部奖励。鼓励引导国有企业、国有控股企业、大型民营企业为足球职业俱乐部提供赞助支持,加强合作,助力俱乐部长远健康发展。

  3.加强职业俱乐部球迷文化建设。引导鼓励职业足球俱乐部加强文化建设,塑造品牌形象,满足球迷的精神文化需求。落实俱乐部球迷管理的主体责任,建立球迷会员制,推进球迷组织建设,培育稳定的球迷群体。利用职业联赛和2023年亚洲杯足球赛等平台,举办丰富的球迷文化活动,树立积极进取、健康向上的厦门球迷形象,培育良好的城市足球文化。

  (五)积极培育专业人才

  1.建立青训人才培养体系。加强统筹,合理布局,着力发展以市级青训中心(市级满天星训练营)为重点,区级青训中心(区级满天星训练营)和校园足球为基础,社会青训机构为补充的后备人才培养体系。将市青训中心建成国家级青训中心,争取国家的资金、技术支持。鼓励和支持社会力量和资本创办足球学校、足球学院、青少年足球俱乐部,丰富足球人才培养模式。研究制定我市青少年运动员注册、转会和培训补偿机制,促进青少年运动员培养的有序进行。

  2.加强足球专业和管理人才培训。按照分级分类管理的原则,加强对足球教练员、裁判员、讲师等专业人才培训,鼓励和支持足球专业人才不断晋级和参加继续教育,充实各级各类足球组织的专业力量,提升人员素质和工作水平,到2030年全市注册足球教练员和裁判员人数大幅提升。

  3.完善足球人才职业发展。鼓励足球退役运动员发挥自身专业特长创业,用好国家体育总局关于退役运动员就业创业扶持相关政策。制定相应的引进政策,鼓励高层次人才到基层工作,鼓励国内外高水平俱乐部与本市基层单位合作办学办队。

  (六)加强足球场地建设

  1.加强足球场地规划建设。将足球场地设施建设纳入国土空间规划和年度用地计划,有计划有步骤地推进本市足球场地建设。加快我市新体育中心建设,按照亚足联、中国足协建设技术要求,2021年底完成国家级青训中心建设,2022年底完成专业足球场建设。

  2.扩大社会足球场地数量。利用闲置厂房、边角地、农村闲置土地、荒地、空地等现有建设用地,因地制宜,建设各种类型和规模的足球场地,切实完成《厦门市足球场地设施建设规划(2016-2020年)》建设任务,形成布局合理、覆盖面广、类型多样、普惠性强的足球场地网络,满足人民群众的足球运动需求,提升本市足球发展条件。

  3.加快校园足球场地建设。把校园足球场地建设纳入学校标准化建设和改善办学条件建设的范畴。每个足球特色学校均建有1块以上足球场地,其中特色小学至少1块7人制标准足球场地,特色中学和高校至少建有1块11人制标准足球场地。推动学校和社会单位的足球场地向社会低价或免费开放,加快形成校园场地与社会场地开放共享机制,提高学校足球场地的利用率。

  4.探索足球场地建设运营市场化。依据国家和省相关政策,推广运用政府和社会资本合作(PPP)等多种模式,支持引导社会力量、社会资本参与足球场馆建设。通过委托授权、购买服务等方式,积极引进、扶持和培育一批足球场馆专业运营管理主体,推进市场化运行,提高场地设施运营效益。鼓励社会各类足球场馆公益性开放。

  (七)推动足球产业发展

  1.筹办2023年亚洲杯足球赛。通过承办2023年亚洲杯足球赛,丰富和积累足球赛事运作经验,提高赛事经营管理水平。继续积极申办不同级别、不同类型的国际足球赛事,提升城市影响力。

  2.大力发展足球产业。发挥厦门及周边地区体育产业优势,吸引足球相关企业在我市从事足球用品、附属品的生产和销售,逐步集聚发展,推动足球产业规模化,逐步提高足球产业在本市体育产业发展中的比例。鼓励和支持企业、高校、个人在本市开展足球领域创新创业,重点支持足球领域软件、大数据、信息化、智能化等方向的产业发展。

  3.推动足球与其他产业融合发展。以足球专业为基础,发挥足球的拉动作用,促进足球与文化、旅游、动漫游戏、互联网等产业的融合发展,重点培育一批融合发展的项目和企业。

  (八)加强足球对外交流

  1.开展国际足球合作交流。积极开展与足球发达国家和地区的交流合作,加强校园足球国际交流,推动足球技术和文化交流。吸引国际足球组织或知名足球企业在我市设立办事处、分支机构,吸引海内外高水平足球人才来厦工作。

  2.加强区域性足球协作。加强与国内足球先进省市的足球交流和合作,开展学习和交流活动。推进闽南地区足球协同发展机制建设,在足球产业、赛事联动、人才交流等方面,共同促进,互惠互利,融合发展。

  四、保障措施

  (一)加强足球工作领导

  1.发挥市足球改革发展联席会议的作用。定期召开联席会议,统筹全市足球改革发展工作,督促全市足球改革发展重点任务完成情况,协调解决全市足球改革发展难点问题,研究决定全市足球改革发展工作的重大事项。

  2.发挥校园足球工作领导小组办公室职能。依据《厦门市青少年校园足球工作领导小组工作职责及议事规则》,推进全市青少年校园足球工作开展,履行全市校园足球工作的管理和协调等职责和任务。

  (二)完善经费投入机制。

  各级政府根据事权划分,安排财政资金重点支持足球场地、校园足球、青少年足球、社会足球、足球教学科研等领域建设;统筹体育、教育等专项资金,重点支持校园足球和青少年培训。鼓励社会资本投资足球产业,支持引导社会资本参与足球场馆建设运营、足球赛事活动举办、职业足球运动发展和青少年足球发展。

  (三)加大财税金融扶持力度

  足球场馆自用的房产和土地,符合规定条件的可享受房产税和城镇土地使用税优惠。足球领域的社会组织,经认定取得非营利组织资格的,依法享受相关优惠政策。足球俱乐部和相关企业发生的广告费支出,企业和社会力量捐赠足球运动服装和器材装备,符合税法规定条件的,可在计算应纳税所得额时扣除。足球场地设施的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的基础上拓展足球领域金融服务新业务。

  (四)加大社会公益基金对足球支持力度

  努力吸引社会公益型基金对足球项目和活动的资金支持。鼓励社会企业、慈善捐款等资金建成足球发展基金,依法募捐、受捐和开展资助足球的活动。

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